配资股票论坛吉林农安法院深耕黑土地城乡基层治理“试验田”

2025年5月14日配资股票论坛，吉林省农安县人民法院法官组织当事人进行调解供图吉林省农安县人民法院

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文 | 本刊记者刘庭梅通讯员吴南欣

七月松辽，沃野千里。巡回审判车的轨迹在广袤的黑土地上交织成网，与蓬勃生长的绿色田野一同勾勒出一幅为大局服务、为人民司法的生动图景。

吉林省农安县人民法院以新时代“枫桥经验”为犁，立足县域实际，积极构建“党建引领、法庭前哨、机制创新、无讼创建、延伸服务”五位一体的城乡基层治理体系，深耕城乡基层治理“试验田”，成效显著。长春市委政法委调研数据显示，农安法院2023年民事案件受案量较2015年逆势下降8.05%；2024年该院民事案件受理量延续下降态势，同比降幅达12.88%。

破解土地权属连环套的密码

“就这16根垄的地界，三家吵了多少次都没个结果！”

2025年盛夏时节，在农安县青山口乡某村村委会，邢老汉紧攥泛黄的土地承包证，褶皱的手背青筋凸起。邢、娄、王三家因土地置换形成复杂的“权属连环套”，纠纷历经十三轮村级调解未果。

进入诉讼程序后，农安法院迅速联动青山口乡党委、政府，并邀请县人大代表、政协委员，对争议地块开展现场勘验。最终，法官厘清了争议地块的权属关系，圆满化解了这起多年的土地纠纷。

农安县是农业大县。面对涉农纠纷占比50%以上的现状，农安法院意识到解决矛盾需要凝聚多元共治的合力。为此，该院推动构建起“党委领导、政府支持、部门联动、法院参与”的纠纷化解大格局。2023年，由农安县委政法委主办、农安法院承办的农村稳定暨黑土地保护法律问题研讨会，形成71篇高质量调研报告，为精准治理提供了坚实的理论支撑。2023年12月，县政府专项拨款设立了8个驻院（庭）调解室，精心选聘了8名农村实践经验丰富、群众工作能力突出的退休法官、行政机关资深干部及深谙乡情民理、在村屯中德高望重的“屯不错”担任专职人民调解员。截至2025年7月，这支根植乡土、贴近群众的调解力量已成功化解各类涉农纠纷1260件，调解成功率达80%，带动辖区纠纷诉讼量减少15%，成为名副其实的矛盾“减压阀”。

炕头上的立案通知书

“大娘，您别急，立案手续现在就能办！”近日，因子女拒付赡养费，行动不便的裴奶奶抱着试试看的心态，拨通了农安法院巴吉垒人民法庭的电话。法庭干警一边安慰着裴奶奶，一边立即启动“上门立案+联合调解”响应机制，同步联动辖区派出所、司法所组成调解小组，赶赴老人家中。各方动之以情、晓之以理、明之以法，最终弥合了当事人之间的隔阂。子女们签订了协议：长子与母亲同住，次子与女儿按月支付赡养费。裴奶奶含着热泪说：“真没想到你们能来家里，更没想到矛盾这么快就解决了！”

这种“解法结更解心结”的实践，源于农安法院精心构建的“大格局+小平台”双层治理模式。农安法院7个人民法庭作为深入基层的“神经末梢”，与辖区派出所、司法所建立常态化“两所一庭”联动机制。派出所掌握治安动态与人员信息，司法所拥有基层调解网络资源，人民法庭提供专业法律支撑与司法确认保障，三方协同实现信息互通、优势互补、资源共享，构筑起快速响应、精准发力的基层治理协作网络。

在当地，“炕头法庭”“田间法庭”已成为一道亮丽的司法风景线。据统计，2024年以来，各法庭累计开展巡回审判15次，上门调解72次，为行动不便的群众办理立案手续98件，切实将司法服务送到百姓家门口。

关联案件“打包解”

“法院把两起案子搁一块儿调解，还帮我们保住了车。我们总算能喘口气了！”2025年4月，愁眉不展的运输户老周和老王来到农安法院。他们同属一支运输队，因经营困难，双双拖欠了某汽车租赁公司的融资租赁款。承办法官在审理中发现，两案存在高度关联性——同一债权人、相似案情、当事人经济状况紧密相连。农安法院立即启用“关联案件打包解”工作机制，将两案合并调解。

调解中，法官并未拘泥于即时清偿，而是精准把握运输行业季节性特点，创新设计了弹性阶梯式还款方案：运输旺季收入高时多还，淡季收入低时少还。这一方案不仅纾解了企业资金回流的燃眉之急，更关键的是，还保住了两位运输户赖以谋生的车辆，维系了两个家庭的生计来源。

据悉，该机制运行以来，农安法院已高效化解关联性连环诉讼256件，涉案金额逾350万元，平均审理周期缩短了15天，有效避免了针对同一债务人或关联方的矛盾叠加、诉讼激增局面，防范了系统性风险。

这种精准识别矛盾、系统施治的“诊治式”工作法在实践中持续释放裂变效应。该院民三庭对辖区内9起因开发商资金链紧张引发的群体性纠纷实施“一揽子”调解，既助房企快速回笼资金，也为面临断供风险的多户困难家庭争取到6个月缓冲期。

同时，各庭室通过精准制发司法建议，有效促进类案发生率显著下降。该院民二庭制发的《关于推动物业纠纷化解的司法建议书》，促使涉物业纠纷案件数量从2023年的742件骤降至2024年的21件；行政庭制发的《关于依法治农的司法建议书》，促使涉农村土地“三权分置”案件数量从2023年的155件降至2024年的100件。司法裁判的规则引领和价值导向正深度融入社会治理。

每一份承载着双方合意的调解书，都是城乡基层善治进程中最扎实的注脚；每一次在田间地头敲响的法槌，都在续写着为大局服务、为人民司法的崭新篇章。当农安法院“五位一体”治理的探索与乡村振兴交会，这片黑土地上更富时代感的法治新“枫”长卷正徐徐展开。

本期封面及目录